《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（征求意見稿）》發(fā)布背景及解讀
2024年08月05日
一、國際ESG可持續(xù)披露準則的發(fā)展及整合過程
（一）ESG概念的正式提出
2004年，聯(lián)合國全球契約組織發(fā)布“在乎者即贏家”（Who Cares Wins）報告，與20家金融機構一起向金融業(yè)給出建議，希望能將環(huán)境、社會及治理更好的應用于分析、資產(chǎn)管理和證券交易領域，此次會議首次正式提出“ESG概念”。2005年，聯(lián)合國制定了《負責任的投資六大原則》（PRI）。2006年，聯(lián)合國責任投資原則組織（UN-PRI）成立。
ESG即環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）的首字母。
（二）制定可持續(xù)披露原則或準則的主要國際機構或組織
◆ IFRS:
國際財務報告準則基金會(IFRS)是一個非營利性組織，成立于2001年，旨在制定高質(zhì)量、可理解、可執(zhí)行和全球公認的會計和可持續(xù)性披露標準。其信念是以更好的信息支持更好的經(jīng)濟和投資決策。作為一家公益組織，國際財務報告準則基金會致力于通過制定高質(zhì)量的全球標準來實現(xiàn)這一愿景，從而為投資決策提供信息。
IFRS的準則由國際會計準則理事會（IASB）和國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）這兩個準則制定委員會制定。
《國際財務報告準則》由國際會計準則理事會（IASB）制定。國際會計準則理事會（IASB）是國際財務報告準則基金會（IFRS Foundation）內(nèi)的一個獨立準則制定機構。國際財務報告準則實際上是一種全球會計語言，有140多個司法管轄區(qū)的公司在報告其財務狀況時必須使用該準則。
《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則由國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）制定。ISSB是國際財務報告準則基金會（IFRS Foundation）內(nèi)的一個獨立準則制定機構。國際財務報告準則可持續(xù)發(fā)展準則的制定旨在加強投資者與公司的對話，以便投資者獲得符合其決策需求的有用信息、具有全球可比性的可持續(xù)發(fā)展相關披露。
◆ TCFD：
金融穩(wěn)定委員會（FSB）成立于2009年4月，其前身是金融穩(wěn)定論壇（FSF）由七國集團財長和央行行長根據(jù)德意志聯(lián)邦銀行行長Hans Tietmeyer的建議于1999年成立，作為一個國際機構，負責監(jiān)督全球金融體系并提出建議。金融穩(wěn)定委員會的成員機構包括20多個國家的央行、財政部和監(jiān)管機構以及主要國際金融機構和專業(yè)委員會。中國財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會以及中國香港金融管理局均為該委員會的成員機構。2015年，F(xiàn)SB成立了氣候相關財務披露工作小組（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD），發(fā)布了《氣候相關財務信息披露建議》。TCFD擬定了一套自愿性氣候相關財務信息的披露框架及建議，幫助各類組織，包括企業(yè)組織、投資者和決策者，收集有助于其決策及具前瞻性的財務影響信息，準確識別所面對的邁向低碳經(jīng)濟轉型的氣候風險和機遇。
◆ GRI:
全球報告倡議組織(GRI)成立于1997年，是由美國的一個非政府組織“對環(huán)境負責的經(jīng)濟體聯(lián)盟”(Coalition for Environmentally Responsible Economies，簡稱CERES)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme，簡稱UNEP)共同發(fā)起的，秘書處設在荷蘭的阿姆斯特丹。2000年，GRI發(fā)布了第一代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，為可持續(xù)發(fā)展報告提供了第一個全球框架，其在全球的影響已經(jīng)遍布南美、北美、大洋洲、歐洲、南亞和日本，50個機構在GRI報告指南的基礎上發(fā)布他們的可持續(xù)發(fā)展報告。2006年10月5日，GRI發(fā)布了第三代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》即G3。 2013年發(fā)布了第四代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》即G4。2016年，GRI從提供指南轉變?yōu)橹贫ǖ谝粋€全球可持續(xù)發(fā)展報告標準—GRI標準。
◆ CDSB:
氣候信息披露標準委員會（CDSB）成立于2007年，是一個由商業(yè)和環(huán)境非政府組織組成的國際聯(lián)盟，致力于在全球主流企業(yè)報告中使氣候相關披露與財務披露同等重要。CDSB制定了氣候變化報告框架，重點關注氣候變化給企業(yè)或組織的戰(zhàn)略、財務業(yè)績和狀況帶來的風險和機遇，幫助企業(yè)或組織披露與氣候相關的風險和機遇，該框架構成了TCFD建議的基礎。CDSB框架規(guī)定了一種在主流報告（如年度報告和綜合報告）中報告環(huán)境信息（包括氣候變化和社會問題）的方法，該框架旨在幫助企業(yè)或組織在主流報告中呈現(xiàn)環(huán)境和社會信息，以造福投資者。它使投資者能夠評估特定的環(huán)境和社會問題與組織的戰(zhàn)略、績效和前景之間的關系。2022年1月，CDSB并入國際財務報告準則基金會（IFRS）。
◆ VRF:
2021年6月，價值報告基金會（VRF）是由可持續(xù)會計準則委員會（SASB）和全球報告框架國際綜合報告委員會（IIRC）合并成立的組織。VRF 提供了一整套資源，包括綜合思維原則（INTEGRATED TINKING PRINCIPLES）、綜合報告框架(INTEGRATED REPORTING FRAMEWORKS)和 SASB 標準。這些資源旨在幫助公司進行透明和一致的可持續(xù)發(fā)展披露，使投資者和其他利益相關者能夠評估和比較公司的企業(yè)價值。VRF的SASB準則是制定《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則的關鍵起點，而綜合報告框架則提供了財務報表與可持續(xù)發(fā)展相關財務披露之間的聯(lián)系。2022年8月并入國際財務報告準則基金會（IFRS）。
（三）國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）成立及整合過程
1、ISSB成立
在國際證監(jiān)會組織、七國集團財長和央行行長會議等國際組織和利益相關方的廣泛支持下，國際財務報告準則基金會的受托人于2021年11月3日在格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上宣布成立國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB），負責制定國際財務報告可持續(xù)性披露準則（IFRS Sustainability Disclosure Standards，簡稱 ISDS），并制定符合公眾利益的標準，以形成高質(zhì)量、全球可比、全面的全球可持續(xù)發(fā)展披露標準，滿足全球投資者關于可持續(xù)發(fā)展信息的需求。
ISSB的成立正式滿足了國際投資市場的強烈需求，因為可持續(xù)性因素正在成為國際投資者投資決策的重要部分。越來越多的人呼吁公司提供有關可持續(xù)發(fā)展相關風險和機遇的高質(zhì)量、全球可比信息。
2、ISSB可持續(xù)披露標準的整合過程
2021年11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26 ）承諾整合全球領先的可持續(xù)發(fā)展披露倡議的人員和資源，以支持國際財務報告準則基金會新成立的國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會 （ISSB） 的工作，為資本市場制定全面的全球可持續(xù)發(fā)展披露基準。
ISSB是建立在響應以市場為導向、以投資者為中心的報告倡議的相關工作基礎之上，整合了包括氣候披露準則委員會（CDSB）、氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）、價值報告基金會（VRF）的綜合報告框架、基于行業(yè)的SASB標準以及世界經(jīng)濟論壇的利益相關者以資本為核心的指標。ISSB發(fā)布的標準是整合了現(xiàn)有國際較為成熟的ESG標準，是國際ESG披露標準的集中體現(xiàn)。
以ISSB為中心的整合工作如下圖：
3、ISSB制定可持續(xù)發(fā)展的主要目標
ISSB制定了四項主要目標：
? 可持續(xù)發(fā)展披露的全球基本標準；
? 滿足投資者的信息需求;
? 使公司能夠向全球資本市場提供全面的可持續(xù)發(fā)展信息;
? 促進與特定司法管轄區(qū)和/或針對更廣泛的利益相關者群體的披露的互操作性。
ISSB致力于提供具有成本效益、決策有用和市場知情的標準。
（四）整合后IFRS及ISSB 發(fā)布國際財務報告準則S1號和S2號
1、整合后IFRS
2021年6月國際財務報告準則基金會成立了國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB），與國際會計準則理事會（IASB）并列獨立。ISSB負責制定《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則，為可持續(xù)發(fā)展披露提供真正的全球基準，以進一步為經(jīng)濟和投資決策提供信息。
《國際財務報告準則會計準則》和《國際財務報告準則可持續(xù)性披露準則》采用同樣嚴格、包容和透明的正當程序制定。兩個委員會確保其工作之間的聯(lián)系，使《準則》能夠有效地協(xié)同運作，并支持以《國際會計準則理事會管理評論》和《綜合報告》為基礎的關聯(lián)報告。
2、ISSB正式發(fā)布
2023年6月，ISSB正式發(fā)布《國際財務報告準則S1號-可持續(xù)相關財務信息披露一般要求》（IFRS S1）和《國際財務報告準則S2號-氣候相關披露》（IFRS S2）。
（五）歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲可持續(xù)發(fā)展報告標準》（ESRS）
2022年11月，歐盟最高決策機構—歐盟理事會(European Council)通過并簽署了《公司可持續(xù)發(fā)展報告指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive，CSRD)。該法案于歐洲議會(European Parliament)投票通過。
2023 年 7 月 31 日，歐盟委員會審批通過了首批《歐洲可持續(xù)發(fā)展報告標準》（ESRS），包括2個基本準則、5個環(huán)境主題準則、4個社會主題準則和1個治理準則，供所有受《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）約束的公司使用。ESRS作為CSRD的配套準則，對企業(yè)的可持續(xù)信息披露做出具體規(guī)范。 這些標準涵蓋了環(huán)境、社會和治理等方方面面的問題：包括氣候變化、生物多樣性和人權；為投資者提供信息，以了解他們所投資的公司的可持續(xù)性影響；同時考慮了與國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會 （ISSB）和全球報告倡議組織 （GRI）以確保歐盟和全球標準之間高度的互操作性，防止公司不必要的重復報告。
ESRS 將自 2024 年 1 月 1 日起適用，并采用分階段實施的方式。首批適用企業(yè)將于2024財年遵循CSRD和ESRS，其他適用企業(yè)隨后逐年實施。
CSRD的適用范圍不僅涉及歐盟企業(yè)，也涉及非歐盟企業(yè)，包括在歐盟上市或發(fā)債、設有子公司的中國企業(yè)，涵蓋三大類主體：
? 大型企業(yè)(不論是否為上市公司)，滿足以下三個標準(資產(chǎn)總額超過2000萬歐元、凈營業(yè)額超過4000萬歐元、員工人數(shù)超過250人)中的兩個即視為大型企業(yè)；
? 所有在歐盟監(jiān)管市場上市的企業(yè)；
? 在歐盟每年創(chuàng)造超過1.5億歐元營業(yè)額且在歐盟設有年營業(yè)收入超過4000萬歐元的分支機構或設有大型子公司或上市公司的非歐盟企業(yè)。
（六）美國證券交易委員會（SEC）正式發(fā)布氣候相關信息披露規(guī)則
美國證券交易委員會（SEC）在2024年3月6日通過了《氣候相關信息披露的加強和標準化：最終規(guī)則》，并在文件中認可該氣候披露規(guī)則與 ISSB準則有相似之處（但SEC暫不承認ISSB準則可以用作SEC氣候披露規(guī)則的替代準則）。
（七）世界各國和地區(qū)實施ISSB準則情況
自ISSB準則發(fā)布一年多以來，全球許多主要國家和地區(qū)已紛紛表態(tài)支持采用ISSB準則或將基于ISSB準則制定本地可持續(xù)披露準則，并陸續(xù)發(fā)布了征求意見稿等相關文件。在2024年5月舉辦的IOSCO年會上，ISSB發(fā)布了采用或以其他方式使用ISSB準則的司法管轄區(qū)的名單，詳見下表：
二、中國ESG可持續(xù)披露相關制度和準則的發(fā)展過程
（一）中國大陸地區(qū)ESG可持續(xù)披露發(fā)展過程
相比歐美國家，我國大陸ESG發(fā)展進程啟動較晚，2020年后進入快速發(fā)展階段。以下僅為最主要制度或進程：
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上指出，負責任大國必須履行《巴黎協(xié)定》，中國將力爭實現(xiàn)“雙碳目標”，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將雙碳工作列為年度重點任務。
2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，明確2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》，提出企業(yè)應當披露企業(yè)基本信息、企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生信息、治理與排放信息、碳排放信息等相關環(huán)境信息，并規(guī)范環(huán)境信息依法披露格式。
2022年3月，國務院國資委成立“社會責任局”，指導推動企業(yè)積極踐行ESG理念。
2022年4月，證監(jiān)會《上市公司投資者關系管理工作指引》要求上市公司在與投資者溝通的內(nèi)容中增加上市公司ESG信息。
2022年5月，國務院國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》要求央企控股上市公司貫徹落實新發(fā)展理念、探索建立健全ESG體系，推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。
2022年6月，銀保監(jiān)會《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，旨在促進銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展綠色金融。
2022年10月，黨的二十大報告指出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，強調(diào)全面準確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生等要求。
2023年8月，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司獨立董事管理辦法》，推動形成更加科學的獨立董事制度體系，促進獨立董事發(fā)揮應有作用，助力提升公司治理水平。
2023年8月，國資委辦公廳向中央企業(yè)和地方國資下發(fā)《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》課題成果，包含《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》和《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》，推動加快建立統(tǒng)一的ESG信息披露標準，助力構建中國特色ESG體系。
2023年12月，新修訂《公司法》“第十九條：公司從事經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督?！?、 “第二十條：公司從事經(jīng)營活動，應當充分考慮公司職工、消費者等利益相關者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護等社會公共利益，承擔社會責任。國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責任報告?！?/span>
2024年3月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會印發(fā)《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展。
2024年4月，國內(nèi)三大交易所（上交所、深交所和北交所）正式發(fā)布了上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引，并自2024年5月1日起實施。指引要求上證180指數(shù)、科創(chuàng)50指數(shù)、深證100指數(shù)、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司及境內(nèi)外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報告，鼓勵其他上市公司自愿披露。
2024年5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（征求意見稿）》，將構建國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系（基本準則、具體準則和應用指南）?？傮w目標是：到 2027 年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出臺。到 2030 年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。
（二）國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則框架體系
（一）ESG概念的正式提出
2004年，聯(lián)合國全球契約組織發(fā)布“在乎者即贏家”（Who Cares Wins）報告，與20家金融機構一起向金融業(yè)給出建議，希望能將環(huán)境、社會及治理更好的應用于分析、資產(chǎn)管理和證券交易領域，此次會議首次正式提出“ESG概念”。2005年，聯(lián)合國制定了《負責任的投資六大原則》（PRI）。2006年，聯(lián)合國責任投資原則組織（UN-PRI）成立。
ESG即環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）的首字母。
（二）制定可持續(xù)披露原則或準則的主要國際機構或組織
◆ IFRS:
國際財務報告準則基金會(IFRS)是一個非營利性組織，成立于2001年，旨在制定高質(zhì)量、可理解、可執(zhí)行和全球公認的會計和可持續(xù)性披露標準。其信念是以更好的信息支持更好的經(jīng)濟和投資決策。作為一家公益組織，國際財務報告準則基金會致力于通過制定高質(zhì)量的全球標準來實現(xiàn)這一愿景，從而為投資決策提供信息。
IFRS的準則由國際會計準則理事會（IASB）和國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）這兩個準則制定委員會制定。
《國際財務報告準則》由國際會計準則理事會（IASB）制定。國際會計準則理事會（IASB）是國際財務報告準則基金會（IFRS Foundation）內(nèi)的一個獨立準則制定機構。國際財務報告準則實際上是一種全球會計語言，有140多個司法管轄區(qū)的公司在報告其財務狀況時必須使用該準則。
《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則由國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）制定。ISSB是國際財務報告準則基金會（IFRS Foundation）內(nèi)的一個獨立準則制定機構。國際財務報告準則可持續(xù)發(fā)展準則的制定旨在加強投資者與公司的對話，以便投資者獲得符合其決策需求的有用信息、具有全球可比性的可持續(xù)發(fā)展相關披露。
◆ TCFD：
金融穩(wěn)定委員會（FSB）成立于2009年4月，其前身是金融穩(wěn)定論壇（FSF）由七國集團財長和央行行長根據(jù)德意志聯(lián)邦銀行行長Hans Tietmeyer的建議于1999年成立，作為一個國際機構，負責監(jiān)督全球金融體系并提出建議。金融穩(wěn)定委員會的成員機構包括20多個國家的央行、財政部和監(jiān)管機構以及主要國際金融機構和專業(yè)委員會。中國財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會以及中國香港金融管理局均為該委員會的成員機構。2015年，F(xiàn)SB成立了氣候相關財務披露工作小組（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD），發(fā)布了《氣候相關財務信息披露建議》。TCFD擬定了一套自愿性氣候相關財務信息的披露框架及建議，幫助各類組織，包括企業(yè)組織、投資者和決策者，收集有助于其決策及具前瞻性的財務影響信息，準確識別所面對的邁向低碳經(jīng)濟轉型的氣候風險和機遇。
◆ GRI:
全球報告倡議組織(GRI)成立于1997年，是由美國的一個非政府組織“對環(huán)境負責的經(jīng)濟體聯(lián)盟”(Coalition for Environmentally Responsible Economies，簡稱CERES)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme，簡稱UNEP)共同發(fā)起的，秘書處設在荷蘭的阿姆斯特丹。2000年，GRI發(fā)布了第一代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，為可持續(xù)發(fā)展報告提供了第一個全球框架，其在全球的影響已經(jīng)遍布南美、北美、大洋洲、歐洲、南亞和日本，50個機構在GRI報告指南的基礎上發(fā)布他們的可持續(xù)發(fā)展報告。2006年10月5日，GRI發(fā)布了第三代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》即G3。 2013年發(fā)布了第四代《可持續(xù)發(fā)展報告指南》即G4。2016年，GRI從提供指南轉變?yōu)橹贫ǖ谝粋€全球可持續(xù)發(fā)展報告標準—GRI標準。
◆ CDSB:
氣候信息披露標準委員會（CDSB）成立于2007年，是一個由商業(yè)和環(huán)境非政府組織組成的國際聯(lián)盟，致力于在全球主流企業(yè)報告中使氣候相關披露與財務披露同等重要。CDSB制定了氣候變化報告框架，重點關注氣候變化給企業(yè)或組織的戰(zhàn)略、財務業(yè)績和狀況帶來的風險和機遇，幫助企業(yè)或組織披露與氣候相關的風險和機遇，該框架構成了TCFD建議的基礎。CDSB框架規(guī)定了一種在主流報告（如年度報告和綜合報告）中報告環(huán)境信息（包括氣候變化和社會問題）的方法，該框架旨在幫助企業(yè)或組織在主流報告中呈現(xiàn)環(huán)境和社會信息，以造福投資者。它使投資者能夠評估特定的環(huán)境和社會問題與組織的戰(zhàn)略、績效和前景之間的關系。2022年1月，CDSB并入國際財務報告準則基金會（IFRS）。
◆ VRF:
2021年6月，價值報告基金會（VRF）是由可持續(xù)會計準則委員會（SASB）和全球報告框架國際綜合報告委員會（IIRC）合并成立的組織。VRF 提供了一整套資源，包括綜合思維原則（INTEGRATED TINKING PRINCIPLES）、綜合報告框架(INTEGRATED REPORTING FRAMEWORKS)和 SASB 標準。這些資源旨在幫助公司進行透明和一致的可持續(xù)發(fā)展披露，使投資者和其他利益相關者能夠評估和比較公司的企業(yè)價值。VRF的SASB準則是制定《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則的關鍵起點，而綜合報告框架則提供了財務報表與可持續(xù)發(fā)展相關財務披露之間的聯(lián)系。2022年8月并入國際財務報告準則基金會（IFRS）。
（三）國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB）成立及整合過程
1、ISSB成立
在國際證監(jiān)會組織、七國集團財長和央行行長會議等國際組織和利益相關方的廣泛支持下，國際財務報告準則基金會的受托人于2021年11月3日在格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上宣布成立國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB），負責制定國際財務報告可持續(xù)性披露準則（IFRS Sustainability Disclosure Standards，簡稱 ISDS），并制定符合公眾利益的標準，以形成高質(zhì)量、全球可比、全面的全球可持續(xù)發(fā)展披露標準，滿足全球投資者關于可持續(xù)發(fā)展信息的需求。
ISSB的成立正式滿足了國際投資市場的強烈需求，因為可持續(xù)性因素正在成為國際投資者投資決策的重要部分。越來越多的人呼吁公司提供有關可持續(xù)發(fā)展相關風險和機遇的高質(zhì)量、全球可比信息。
2、ISSB可持續(xù)披露標準的整合過程
2021年11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26 ）承諾整合全球領先的可持續(xù)發(fā)展披露倡議的人員和資源，以支持國際財務報告準則基金會新成立的國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會 （ISSB） 的工作，為資本市場制定全面的全球可持續(xù)發(fā)展披露基準。
ISSB是建立在響應以市場為導向、以投資者為中心的報告倡議的相關工作基礎之上，整合了包括氣候披露準則委員會（CDSB）、氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）、價值報告基金會（VRF）的綜合報告框架、基于行業(yè)的SASB標準以及世界經(jīng)濟論壇的利益相關者以資本為核心的指標。ISSB發(fā)布的標準是整合了現(xiàn)有國際較為成熟的ESG標準，是國際ESG披露標準的集中體現(xiàn)。
以ISSB為中心的整合工作如下圖：
3、ISSB制定可持續(xù)發(fā)展的主要目標
ISSB制定了四項主要目標：
? 可持續(xù)發(fā)展披露的全球基本標準；
? 滿足投資者的信息需求;
? 使公司能夠向全球資本市場提供全面的可持續(xù)發(fā)展信息;
? 促進與特定司法管轄區(qū)和/或針對更廣泛的利益相關者群體的披露的互操作性。
ISSB致力于提供具有成本效益、決策有用和市場知情的標準。
（四）整合后IFRS及ISSB 發(fā)布國際財務報告準則S1號和S2號
1、整合后IFRS
2021年6月國際財務報告準則基金會成立了國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會（ISSB），與國際會計準則理事會（IASB）并列獨立。ISSB負責制定《國際財務報告準則》可持續(xù)發(fā)展披露準則，為可持續(xù)發(fā)展披露提供真正的全球基準，以進一步為經(jīng)濟和投資決策提供信息。
《國際財務報告準則會計準則》和《國際財務報告準則可持續(xù)性披露準則》采用同樣嚴格、包容和透明的正當程序制定。兩個委員會確保其工作之間的聯(lián)系，使《準則》能夠有效地協(xié)同運作，并支持以《國際會計準則理事會管理評論》和《綜合報告》為基礎的關聯(lián)報告。
2、ISSB正式發(fā)布
2023年6月，ISSB正式發(fā)布《國際財務報告準則S1號-可持續(xù)相關財務信息披露一般要求》（IFRS S1）和《國際財務報告準則S2號-氣候相關披露》（IFRS S2）。
2022年11月，歐盟最高決策機構—歐盟理事會(European Council)通過并簽署了《公司可持續(xù)發(fā)展報告指令》(Corporate Sustainability Reporting Directive，CSRD)。該法案于歐洲議會(European Parliament)投票通過。
2023 年 7 月 31 日，歐盟委員會審批通過了首批《歐洲可持續(xù)發(fā)展報告標準》（ESRS），包括2個基本準則、5個環(huán)境主題準則、4個社會主題準則和1個治理準則，供所有受《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）約束的公司使用。ESRS作為CSRD的配套準則，對企業(yè)的可持續(xù)信息披露做出具體規(guī)范。 這些標準涵蓋了環(huán)境、社會和治理等方方面面的問題：包括氣候變化、生物多樣性和人權；為投資者提供信息，以了解他們所投資的公司的可持續(xù)性影響；同時考慮了與國際可持續(xù)發(fā)展準則理事會 （ISSB）和全球報告倡議組織 （GRI）以確保歐盟和全球標準之間高度的互操作性，防止公司不必要的重復報告。
ESRS 將自 2024 年 1 月 1 日起適用，并采用分階段實施的方式。首批適用企業(yè)將于2024財年遵循CSRD和ESRS，其他適用企業(yè)隨后逐年實施。
CSRD的適用范圍不僅涉及歐盟企業(yè)，也涉及非歐盟企業(yè)，包括在歐盟上市或發(fā)債、設有子公司的中國企業(yè)，涵蓋三大類主體：
? 大型企業(yè)(不論是否為上市公司)，滿足以下三個標準(資產(chǎn)總額超過2000萬歐元、凈營業(yè)額超過4000萬歐元、員工人數(shù)超過250人)中的兩個即視為大型企業(yè)；
? 所有在歐盟監(jiān)管市場上市的企業(yè)；
? 在歐盟每年創(chuàng)造超過1.5億歐元營業(yè)額且在歐盟設有年營業(yè)收入超過4000萬歐元的分支機構或設有大型子公司或上市公司的非歐盟企業(yè)。
（六）美國證券交易委員會（SEC）正式發(fā)布氣候相關信息披露規(guī)則
美國證券交易委員會（SEC）在2024年3月6日通過了《氣候相關信息披露的加強和標準化：最終規(guī)則》，并在文件中認可該氣候披露規(guī)則與 ISSB準則有相似之處（但SEC暫不承認ISSB準則可以用作SEC氣候披露規(guī)則的替代準則）。
（七）世界各國和地區(qū)實施ISSB準則情況
自ISSB準則發(fā)布一年多以來，全球許多主要國家和地區(qū)已紛紛表態(tài)支持采用ISSB準則或將基于ISSB準則制定本地可持續(xù)披露準則，并陸續(xù)發(fā)布了征求意見稿等相關文件。在2024年5月舉辦的IOSCO年會上，ISSB發(fā)布了采用或以其他方式使用ISSB準則的司法管轄區(qū)的名單，詳見下表：
（一）中國大陸地區(qū)ESG可持續(xù)披露發(fā)展過程
相比歐美國家，我國大陸ESG發(fā)展進程啟動較晚，2020年后進入快速發(fā)展階段。以下僅為最主要制度或進程：
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上指出，負責任大國必須履行《巴黎協(xié)定》，中國將力爭實現(xiàn)“雙碳目標”，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將雙碳工作列為年度重點任務。
2021年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，明確2025年環(huán)境信息強制性披露制度基本形成。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》，提出企業(yè)應當披露企業(yè)基本信息、企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生信息、治理與排放信息、碳排放信息等相關環(huán)境信息，并規(guī)范環(huán)境信息依法披露格式。
2022年3月，國務院國資委成立“社會責任局”，指導推動企業(yè)積極踐行ESG理念。
2022年4月，證監(jiān)會《上市公司投資者關系管理工作指引》要求上市公司在與投資者溝通的內(nèi)容中增加上市公司ESG信息。
2022年5月，國務院國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》要求央企控股上市公司貫徹落實新發(fā)展理念、探索建立健全ESG體系，推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。
2022年6月，銀保監(jiān)會《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，旨在促進銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展綠色金融。
2022年10月，黨的二十大報告指出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，強調(diào)全面準確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生等要求。
2023年8月，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司獨立董事管理辦法》，推動形成更加科學的獨立董事制度體系，促進獨立董事發(fā)揮應有作用，助力提升公司治理水平。
2023年8月，國資委辦公廳向中央企業(yè)和地方國資下發(fā)《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》課題成果，包含《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》和《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》，推動加快建立統(tǒng)一的ESG信息披露標準，助力構建中國特色ESG體系。
2023年12月，新修訂《公司法》“第十九條：公司從事經(jīng)營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督?！?、 “第二十條：公司從事經(jīng)營活動，應當充分考慮公司職工、消費者等利益相關者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護等社會公共利益，承擔社會責任。國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責任報告?！?/span>
2024年3月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會印發(fā)《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》，貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展。
2024年4月，國內(nèi)三大交易所（上交所、深交所和北交所）正式發(fā)布了上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引，并自2024年5月1日起實施。指引要求上證180指數(shù)、科創(chuàng)50指數(shù)、深證100指數(shù)、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司及境內(nèi)外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報告，鼓勵其他上市公司自愿披露。
2024年5月27日，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（征求意見稿）》，將構建國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系（基本準則、具體準則和應用指南）?？傮w目標是：到 2027 年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出臺。到 2030 年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。
（二）國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則框架體系